党的十八大以来，我国老旧小区改造取得显著成效，但多层居民楼 “上楼难” 问题仍未从根本上解决：老年人出行受限、应急救护通道不畅、生活物资搬运不便，直接影响群众美好生活获得感。当前部分加装电梯方案存在严重安全隐患和合规性问题，推广最优技术方案、完善补贴政策刻不容缓，具体建议如下：

一、现有加装电梯方案的突出问题

（一）结构破坏引发重大安全风险

市面上主流的 “半层入户” 方案，需在楼道转弯处拆开门洞割断窗台下方结构梁（圈梁），与原楼体硬连接。此类改造直接改变建筑承重结构，违反限额以下小型工程安全生产管理相关规定，禁止擅自变动房屋建筑主体和承重结构的要求，导致三大隐患：一是缩短建筑物使用寿命；二是电梯井地基下沉易引发连接部位开裂，广州荔湾某小区就曾出现加装电梯后仅三个月，电梯周围地基下沉、梯井瓷砖裂缝纵横，甚至房屋向电梯一侧倾斜、外墙裂缝蔓延的案例，该电梯停用三年，业主维权陷入困境，最终被法院一审认定为主要过错方，面临房屋沦为危房、房价大幅缩水的风险；三是削弱建筑抗震、抗风载能力，给居民生命财产安全埋下长期隐患，此类事故在广州海珠、番禺、越秀等地均有曝出。

（二）方案设计违反法律法规

该方案明显违背两大核心法律，同时不符合相关安全管理要求：

1. 《中华人民共和国建筑法》明确规定 “禁止擅自破坏建筑物承重结构”，割断圈梁属于违法行为，若违反相关规定，相关责任单位或人员将面临约谈警示、行政处罚、信用联合惩戒等措施，构成犯罪的将依法追究刑事责任；

2. 《中华人民共和国无障碍环境建设法》第十二条要求 “新建、改建、扩建建筑应符合无障碍设施工程建设标准”，半层入户需上下楼梯转折，不符合无障碍通行要求，住建部门应不予竣工验收备案。

此类落后技术方案仍广泛使用，本质是对法律规定的漠视、对群众安全的忽视，也违背了住房城乡建设部关于加装电梯需严把质量安全关的工作要求。

二、新型专利方案的核心优势与推广价值

推荐采用 “多单元共享一部电梯 + 独立基础重钢结构一体化” 新型专利方案（专利号：ZL2025 20647827.5，授权公告号：CN223358789 U），该方案采用独立承载结构，对原建筑依赖度低，通过优化设计规避传统方案弊端，其优势体现在六个维度：

（一）安全合规：零破坏 + 强加固

• 无需切割结构梁，通过优化连接点实现平层入户，完全保留原楼体结构完整性，符合限额以下小型工程安全生产纳管要求，无需担心因结构改动引发的安全责任问题；

• 同步加固旧楼开裂老化部位，新增消防逃生、抗震逃生通道，双重保障安全，契合住房和城乡建设部关于加装电梯需强化结构安全评估、保障运行安全的工作部署。

（二）经济惠民：降成本 + 增福利

（三）长效节能：减运维 + 强保温

• 运维成本降低 70%：由原 8 户分摊变为 30 户均摊，大幅减轻居民负担，同时可结合住宅专项维修资金管理办法，合理统筹资金用于后期维保，解决传统方案后期运维纠纷多的问题；

• 外墙保温投入减少 45%：一体化结构提升保温效果，无外墙保温层脱落、被引燃造成火灾的安全隐患，百度AI搜索结果显示：太原26年3月28日火灾事故火势迅速蔓延的主要原因外墙保温材料可能未达到阻燃标准‌（国家规范要求人员密集场所外墙保温材料燃烧性能应为A级，即不燃材料）按全国未改造小区测算，可为国家节约至少 2400 亿元专项投入，可将节约资金统筹用于电梯加装补贴，实现资源高效利用；

• 绿色环保：延长建筑使用寿命，减少二次改造浪费，符合 “双碳” 目标，契合国家大规模设备更新和消费品以旧换新政策导向。

（四）资源集约：省土地 + 提效率

• 避免居民重复购房（如置换电梯房），减少 10% 以上房产资源闲置，助力节约住房资源；

• 无需额外占用土地建设电梯井，挤占消防通道、缓解老旧小区停车难、空间挤问题，契合老旧小区改造中 “成片推进、整体规划” 的工作思路，如武汉采用成片推进模式，实现了资源集约利用和成本节约。

三、政策落地保障：落实受益单元补贴机制

（一）政策依据

1. 《关于加快推进老旧小区加装电梯工作的指导意见》明确 “各级政府提供最高 50% 补贴，单部电梯最高补贴提至 35 万元”，为补贴政策调整提供了核心依据；

2. 《关于 2026 年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》要求 “由定额补贴调整为按楼层分档次差异化补贴”，与新型方案的出资梯度相契合；

3. 最高人民法院、住房城乡建设部联合部署要求，健全加装电梯筹资机制、优化审批流程、强化质量安全管理，为新型方案推广和补贴政策完善提供了政策支撑；

4. 武汉等城市已出台相关政策，将加装电梯财政补贴提高，推行成片推进模式，为受益单元补贴机制提供了实践参考。

（二）实施建议

1. 明确补贴对象：以 “多单元共享电梯” 的受益单元为补贴主体，而非单部电梯，确保补贴覆盖更多受益住户，契合 “受益人负担相一致” 的原则，参考住宅专项维修资金使用的相关理念，让补贴真正惠及所有受益居民；

2. 优化补贴标准：结合新型方案户均出资梯度，对高楼层住户适当提高补贴比例，对一层住户通过车位补偿等方式落实权益，借鉴上海徐汇区分层出资、补贴联动的经验，化解高低楼层矛盾，促进居民达成共识；

3. 强化政策引导：将新型专利方案纳入官方推荐目录，要求住建部门在审批环节严格把关，禁止违规切割结构梁的方案立项，推行 “一窗受理、一次告知、一步到位” 的审批模式，提高审批效率，同时加强施工监管，确保方案落地合规；

4. 资金统筹使用：将节约的外墙保温专项资金部分用于电梯加装补贴，形成 “节能 + 民生” 双向赋能，同时鼓励居民提取住宅专项维修资金用于电梯加装，推出 “加梯贷” 等金融支持政策，拓宽筹资渠道。

结语

目前国内有多个城市明确提倡或通过政策文件、实践案例推广加装电梯平层入户模式。这些城市包括：宁波、武汉、杭州、郑州、济南、天津、长沙、泰州、洛阳、玉林等。

其中，武汉、杭州、郑州等城市的政策力度较大，武汉今年计划加装电梯1000部，杭州等城市通过联合审查、差异化补贴等方式，为平层入户模式落地提供了全方位支持，这些经验均值得全国推广。

老旧小区加装电梯是民生工程、安全工程，是落实积极应对人口老龄化国家战略的重要举措。新型专利方案既解决了传统方案的安全隐患和合规问题，又实现了经济、社会、生态效益的统一，契合国家相关政策导向和各地实践经验。恳请各级党委政府、住建和财政部门高度重视，将该方案纳入民生工作重点，完善补贴政策、强化推广力度，让党的惠民政策真正惠及每家每户，为推进中国式现代化筑牢民生根基。

     此致

山西省城乡住房建设及规划局等相关主管部门